【环保动态】看懂“十四五”环保工作五大重点！

有的时候，字数越少，看得越明白。

最近一段时间，大家都在议论“十四五”规划，但大多也是一家之言，缺少权威分析，很期待官方能给出盖棺定论的说法。

终于，11月12日，生态环境部官微发表文章《深入打好污染防治攻坚战为美丽中国建设开好局起好步》，对生态环境部的“十四五”工作做出了言简意赅的说明。

首先，不同于以往的长篇大论，这篇文章字数很少，通篇才792个字，差不多相当于一篇小学五六年级作文的字数。字数虽少，干货却很多。短短的不到一千字的文章，却把环境部“十四五”期间的重点工作基本都说清楚了，所以非常具有参考价值。其次，权威性。这篇文章的来源，是环境部部长黄润秋在政协第十三届全国委员会常务委员会第十四次会议上的发言。查了一下，政协第十三届全国委员会常务委员会第十四次会议，是11月9日至11日在京举行的，主要议题是学习贯彻中共十九届五中全会精神。11月10日下午，全国政协十三届常委会第十四次会议举行全体会议，15位常委作大会发言，黄润秋就是其中之一。这是因为，黄润秋除了担任环境部部长，另外一个身份还是全国政协常委。这15位常委的发言，基本上都是围绕“十四五”规划进行的，黄润秋也不例外。发言中，黄润秋谈了“十四五”时期环保工作的五个重点，归纳起来就是5个关键词：目标任务、源头治理、三个治污、低碳发展、生态扩容。

1、目标任务

原文：

一是对标2035年美丽中国建设目标，合理设置“十四五”生态环境保护目标任务。推动空气质量稳步提升，基本消除重污染天气。水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，基本消除城市黑臭水体。温室气体排放增长势头有效遏制，降低碳排放强度。

短评：

目标任务上，黄润秋主要提到了4个方面：气、水、臭氧和碳。

大气方面，看得见的目标是“基本消除重污染天气”。2019年，北京的重污染天数是4天，已经接近完成任务。但是在京津冀，2019-2020年这个秋冬季，重污染天气仍然还有395天次，汾渭平原也有152天次，要想完成“十四五”的任务，还是有很大压力的。

水的方面，要“基本消除城市黑臭水体”，这延续了“水十条”的目标。“水十条”的规定是2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。2030年，城市黑臭水体得到消除。可以看出，“十四五”规划把“水十条”2030年消除城市黑臭水体的目标提前了5年。

臭氧和碳的方面，目前还没有透露明确指标，但既然作为4大项任务提出来了，也可以看出其重要性。未来，臭氧治理、碳减排将越来越重要，需要引起重视。

2、源头治理

原文：

二是坚持以改善生态环境质量为核心，进一步推动源头治理。加快推动生产方式的绿色低碳转型，从源头改善生态环境质量。加快促进钢铁、水泥等传统行业绿色转型和升级改造，加速化解和淘汰低效和落后产能。

短评：

对于环保产业来讲，这意味着工业第三方治理市场将进一步打开。如果说“十二五”、“十三五”的典型行业是电力，进行了脱硫脱硝、超低排放改造，那“十四五”的典型行业就该轮到钢铁和水泥了。

就像淘汰“地条钢”一样，这些行业的一些小产能、僵尸企业，将被市场淘汰，不具备改造的价值。但那些大企业会存活下来，完成环保治理和改造，而且还会活得更好。

3、三个治污

原文：

三是更加突出“三个治污”，深入打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污。积极探索重点污染物协同治理，制定实施全国空气质量提升行动计划。进一步统筹水资源、水生态、水环境治理，继续实施水污染防治攻坚行动。持续实施土壤污染防治攻坚行动，严格农用地安全利用和建设用地风险防控。

短评：

三个治污，指的是精准治污、科学治污、依法治污，而不能像过去那样，动不动就“一刀切”，把企业全都关停了。

这对环保企业来说也是个好消息，“一刀切”关停，企业都停了，自然就不需要治理了;如果不“一刀切”，而是精准治污、科学治污，那就需要环保企业来大显身手了。

总的来说，环保工作正在从初期的“重典治污”，逐步进入到深层次、精细化治理阶段，这对环保企业来说是个好消息，意味着他们也越来越有用武之地了。

4、低碳发展

原文：

四是紧扣绿色低碳发展，大力推进二氧化碳排放达峰行动。编制“十四五”应对气候变化专项规划，制定实施二氧化碳排放达峰行动计划。加快推进碳交易市场建设，促进应对气候变化与社会经济发展深度融合。加强应对气候变化与环境治理、生态保护修复协同增效，积极参与全球气候治理。

短评：

低碳喊了几十年了，但一直雷声大雨点小，究其原因，是因为中国还没到那个阶段。我们连二氧化硫、氮氧化物还没搞明白了，二氧化碳就更顾不上了。

不过，经历了过去几年的“大气十条”和“蓝天保卫战”，咱们的PM2.5算是初战告捷了。专家计算，未来要想把PM2.5继续往下压，达到发达国家的水平，就需要把PM2.5和臭氧协同起来，把PM2.5和碳协同起来。

所以，碳减排就提到议事日程上来了。中国政府已经对外承诺，2030年前碳排放要达峰，2060年要争取实现碳中和。

而“十四五”，应该算是碳减排工作的起步阶段，这是一个新的机会，市场空间还是很有想象力的，有能力的企业可以抓住机遇。

5、生态扩容

原文：

五是坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹推进污染防治与生态保护。把生态保护修复摆在更加突出位置，实现减污增容。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施重大生态系统保护修复工程和生物多样性保护重大工程。

短评：

生态是增量，是分母。过去环保产业辛辛苦苦干了那么多年，都是在末端、在存量那里纠结，如果把眼光放长远一点，做大增量，未尝不是一个更好的选择。

就像污水，无论是处理到一级A，还是一级B，终究还是劣五类，还是污水。但如果处理到准四类，它就变成水资源了，就可以成为循环水了。

把污染物变成资源，长远来看，还是环保产业未来的方向。

结语总之，黄润秋部长的发言虽然字数不多，但干货还是满满的。一路看下来，都是环保产业的机会。无论是基本消除重污染天气，还是基本消除城市黑臭水体，或者促进钢铁、水泥行业升级改造，以及低碳发展、生态扩容，其中都蕴含着不少商机，值得环保企业去深入挖掘。而随着环保工作逐步进入精细化、科学化阶段，环保企业的用武之地也会越来越多，越来越大。问题是，环保企业自身有没有这个金刚钻，能不能拿得下来，来帮助客户完成治污任务，并且成本还要控制在可接受的范围内。接下来，考验环保企业的将是内功，是核心技术，是问题解决能力。谁能在这方面胜出，谁才能笑到最后。